Gobierno de Gibraltar
Nota de intervención sobre el Proyecto de Ley sobre el Juego – Nigel Feetham, Ministro con responsabilidad en los sectores de los Servicios Financieros y el Juego
Gibraltar, 18 de marzo de 2026
Señora Presidenta, este Proyecto de Ley es, sin duda, uno de los que se han examinado y consultado con mayor cuidado y rigor en la historia legislativa de esta Cámara. Y ello, en gran medida, porque, como señalé en mi intervención ante parlamentarios británicos el pasado mes de octubre, fue redactado por la experimentada y meticulosa mano de Sir Peter Caruana.
Señora Presidenta, quisiera asimismo reconocer la colaboración constructiva de los miembros de la oposición, especialmente de [Roy] Clinton, con quien he discutido este Proyecto de Ley y compartido las distintas enmiendas que presentaré en la fase de comisión.
El Proyecto de Ley sobre el Juego nace de un informe de 2016 titulado “A vision for continuing success”, que evaluó el marco normativo, de licencias y de supervisión del sector del juego, junto con otras cuestiones relacionadas.
Dicho informe fue redactado por Sir Peter Caruana, Peter Montegriffo, Peter Ísola y Peter Howitt.
Tres de estos “Peter”, junto con mi predecesor Albert Ísola, han seguido desempeñando funciones de asesoramiento en la elaboración de este Proyecto de Ley.
El proceso ha sufrido retrasos. En 2016 se celebró el referéndum del Brexit, tras el cual se abrió un prolongado periodo de transición que terminó con la salida de gran parte del negocio europeo del juego de Gibraltar. En 2019 se puso en marcha el proceso de evaluación de Moneyval/FATF, sobre el que existe abundante documentación. En 2020 empezó la pandemia de Covid-19 y durante ese periodo el panorama global del juego en línea cambió significativamente. Asimismo, el año pasado mantuvimos una intensa labor de interlocución con el Gobierno británico ante las propuestas de incremento del impuesto al juego, que finalmente han sido aprobadas y ya forman parte de la legislación vigente.
Paralelamente, el auge de la infraestructura tecnológica en la nube —que supone un desafío para nuestros proveedores locales— se ha unido a una tendencia creciente de las empresas de juego a operar en múltiples jurisdicciones. Además, cada vez más jurisdicciones están abandonando modelos restrictivos o monopolísticos en favor de sistemas que conceden licencias locales a empresas de juego en mercados abiertos y sin discriminación.
Se requiere una ley que abarque cualquier empresa cuya gestión o control efectivo de sus operaciones se ejerza en Gibraltar o desde Gibraltar, en lugar de basarse excesivamente en la localización de la tecnología.
Además, la cadena de suministro B2B del sector ha cambiado. Ya no se limita a unos pocos proveedores de juegos o plataformas, sino que existe una amplia variedad de proveedores multijurisdiccionales que compiten entre sí, aprovechando los avances tecnológicos y ofreciendo soluciones innovadoras fácilmente integrables. Algunos de estos proveedores B2B han elegido Gibraltar como su base principal.
Asimismo, la promoción de los servicios de juego ha evolucionado, sobre todo con el auge del marketing en redes sociales. La captación y fidelización de jugadores constituyen el motor del sector. Sin embargo, la promoción de productos de juego y la gestión de la relación con los clientes son áreas controvertidas que, si no se controlan ni se regulan adecuadamente, pueden perjudicar la reputación de la industria y del marco regulatorio en su conjunto. Gibraltar se ha consolidado como un polo de excelencia en marketing del juego, pero parte de esta actividad actualmente queda fuera del marco regulatorio y debe integrarse dentro del sistema de supervisión.
Tomando como referencia el rendimiento bruto del juego, más del 75% del sector del juego de Gibraltar está orientado al mercado del Reino Unido. Aunque no seguimos automáticamente los cambios regulatorios británicos, es necesario tenerlos en cuenta y adaptar nuestro marco en consecuencia.
Todo ello ha sido gestionado por el Comisario del Juego y su equipo, en colaboración con el sector y sus asesores, bajo una legislación y un marco regulador que han demostrado ser notablemente flexibles y sólidos. Sin embargo, el sistema ha llegado a un punto en el que la modernización —ya recomendada en el informe original— resulta claramente necesaria.
Desde el punto de vista económico, el sector del juego constituye una parte importante del PIB y, pese a los obstáculos registrados, ha demostrado una notable resiliencia en términos de empleo, número creciente de operadores con licencia B2C y B2B, ingresos por licencias e impuestos sobre el juego. Los ingresos procedentes del impuesto de sociedades (CIT) han sufrido presión, ya que los operadores se ven obligados a diversificar sus jurisdicciones de operación, lo que también ha puesto en tensión el modelo de “punto de suministro”. Las recientes modificaciones del régimen fiscal del juego en el Reino Unido han añadido una presión adicional sobre el sector.
El régimen actual de licencias y regulación del juego, establecido en la Ley del Juego de 2005, junto con las políticas del Gobierno, ha permitido alcanzar los objetivos macroeconómicos de Gibraltar —actividad económica sostenible, en crecimiento y de buena reputación— así como sus objetivos regulatorios —la protección de la reputación de Gibraltar y de los intereses de los consumidores— en relación con el juego en línea. El sector y su regulación en Gibraltar han logrado un éxito reconocido internacionalmente, y queremos que ese éxito continúe en un entorno en constante cambio.
Ahora es el momento de establecer un régimen regulatorio más sólido y flexible basado en objetivos regulatorios claramente definidos. Estos son:
- preservar la confianza en los mercados del juego;
- promover un juego justo, responsable y más seguro para los consumidores;
- impedir que el juego sea fuente de delincuencia o esté asociado a ella, o que se utilice para facilitar delitos financieros;
- promover y proteger el interés público de Gibraltar, incluida su reputación y sus intereses macroeconómicos.
El Proyecto de Ley presenta las siguientes características clave:
- establece la interpretación de las definiciones fundamentales del sector y de los productos de juego;
- define las funciones, responsabilidades y poderes del Comisario del Juego, su personal y el Ministro que actúa como Autoridad Reguladora (Licensing Authority);
- delimita el alcance de las actividades de juego reguladas y exentas, ampliando el ámbito regulatorio a una parte más amplia de la cadena de suministro B2B, incluidos los servicios de marketing (a los que me referiré más adelante);
- establece las disposiciones y condiciones aplicables a la concesión de licencias, los distintos tipos de licencias y la exigencia de una presencia sustancial como parte de un conjunto más amplio de requisitos de acceso;
- introduce un marco regulatorio específico para las personas con funciones clave dentro de las empresas del sector;
- codifica el régimen de control de entidades e individuos regulados y los requisitos de notificación y autorización;
- establece facultades para la recopilación de información y pruebas;
- introduce un abanico más amplio de facultades de ejecución y sanciones, equilibrado con la creación de un Tribunal de Apelaciones del Juego;
- define un marco administrativo claro para la supervisión del sector, al tiempo que permite al Ministro responder a nuevos retos regulatorios mediante normativa específica (por ejemplo, para incluir nuevas modalidades de juego dentro del ámbito regulatorio) y permite a la Comisión del Juego, tras el proceso de consulta correspondiente, emitir códigos de práctica pertinentes, como un código de responsabilidad social.
Se ha redactado una enmienda al Proyecto de Ley relativa a la facultad de imponer impuestos sobre el juego para corregir una omisión involuntaria en el texto.
Este grado de flexibilidad regulatoria para excluir o incluir dentro de su ámbito el creciente número de modelos derivados de juego garantiza que la regulación no ahuyente la inversión entrante, al tiempo que permite abordar las cuestiones emergentes de protección del consumidor. Esta fue una de las razones de una de las enmiendas introducidas en fase de comisión, que excluye del ámbito del juego los sorteos gratuitos de premios —como viviendas o coches—, en línea con la legislación del Reino Unido. Esto permite que las empresas dedicadas a sorteos consideren Gibraltar como una jurisdicción atractiva para la inversión. No obstante, se mantiene la facultad de incorporar diferentes modelos al ámbito regulatorio cuando se estime necesario.
Conviene aclarar que las facultades del Comisario de Juego como supervisor sectorial en materia de prevención del blanqueo de capitales y financiación del terrorismo no se ven modificadas por este Proyecto de Ley, puesto que esas competencias derivan de la Ley de Productos del Delito (Proceeds of Crime Act) y se rigen por ese marco normativo.
Una de las debilidades prácticas de la legislación actual es que únicamente contempla la medida extrema de suspender o revocar una licencia cuando se producen infracciones, mientras que el nuevo Proyecto de Ley introduce un abanico de sanciones proporcionales y permite al Comisario de Juego aplicar un enfoque más estructurado y basado en la ley para las investigaciones regulatorias.
No obstante, la nueva ley no modificará la cultura empresarial favorable a los negocios que caracteriza a Gibraltar. Si una empresa actúa como un buen ciudadano corporativo —cumple con sus obligaciones fiscales, protege a los consumidores y previene el delito financiero— encontrará en esta jurisdicción una acogida favorable. Gibraltar continúa abierto a la inversión y decidido a mantener su espíritu innovador.
También deseo informar a la Cámara de que este Proyecto de Ley ha sido objeto de un amplio proceso de consultas, tanto formales como informales, con los principales actores implicados. Sigue en gran medida el estilo de redacción y la estructura de nuestra Ley de Servicios Financieros y Comercio Justo, con el objetivo de armonizar el enfoque regulatorio de nuestras principales autoridades supervisoras.
El sector en su conjunto respalda la implementación de una nueva Ley del Juego, y el Comisario de Juego aplicará un enfoque estructurado y de apoyo al sector durante la introducción del nuevo marco regulatorio en el período de transición. En este sentido, quiero expresar mi agradecimiento a la Asociación de Juego y Apuestas de Gibraltar (Gibraltar Betting and Gambling Association, GBGA) y a su secretario general, Nicholas Macías, por su participación constructiva y su apoyo a lo largo de todo el proceso.
En conclusión, este Proyecto de Ley establece un marco flexible para la regulación del juego en Gibraltar y permite anticiparse a los cambios tecnológicos y de innovación que se producen con rapidez.
No obstante, su aprobación es solo el primer paso. Aunque el nuevo marco ya es ampliamente comprendido por la industria y sus asesores, la mayoría de las consultas se centran ahora en la transición y la puesta en marcha. Ya se han realizado trabajos preparatorios sobre el nuevo régimen y se ha iniciado un proyecto de digitalización destinado a mejorar la eficacia de la interacción con la industria. Por ejemplo, permitiendo que, en el futuro, los operadores con licencia puedan presentar solicitudes en línea. El Comisario de Juego y su equipo tienen ahora una labor considerable por delante para hacer posible el proceso de transición.
Lo que no cambiará es el apoyo de Gibraltar a un sector clave de su economía ni su enfoque pragmático de la regulación. Existe un claro enfoque en la sostenibilidad y el crecimiento controlado del sector en Gibraltar, en un entorno complejo y en constante evolución.
Señora Presidenta, ya he informado a esta Cámara sobre los recientes cambios en los impuestos del Reino Unido sobre el juego y las apuestas, por lo que no pretendo reiterar hoy esos aspectos. No obstante, sí deseo informar a la Cámara sobre el trabajo realizado desde que esos cambios se anunciaron justo antes de Navidad, como parte de nuestra estrategia más amplia de diversificación económica. En este sentido, hemos acelerado los trabajos que ya estaban en marcha para atraer nuevas empresas a Gibraltar.
En enero de este año asistí a la conferencia ICE en Barcelona, la mayor feria mundial del sector del juego, donde me reuní con posibles inversores. Me complace informar de que previsiblemente en breve se presentará una solicitud de licencia ante el Comisario de Juego.
Asimismo, recientemente asistí a Consensus Hong Kong, la principal conferencia asiática sobre activos digitales, donde nuevamente fuimos contactados por potenciales inversores interesados en este sector. Actualmente estamos trabajando estrechamente con esas partes con el objetivo de que obtengan licencia en Gibraltar.
Señora Presidenta, estamos trabajando intensamente y con rapidez para reducir, en la medida de lo posible, el impacto de la reciente decisión adoptada en el Reino Unido.
Aunque los ingresos por impuesto de sociedades afectados por los cambios fiscales del Reino Unido no podrán recuperarse completamente antes de finales de este año solo con la llegada de nuevos operadores, el crecimiento continuado del sector generará importantes ingresos futuros.
Por último, Señora Presidenta, deseo dejar constancia de mi agradecimiento al Comisario de Juego y a su equipo; al personal de mi Ministerio, especialmente tras haber ampliado el ámbito del Centro Financiero de Gibraltar —ahora gestionado exclusivamente por funcionarios— para incluir el sector del juego junto a los servicios financieros, lo que les brinda una valiosa experiencia profesional en este importante ámbito de nuestra economía; a mi equipo de circunscripción, que me ha apoyado incluso durante el difícil periodo previo a los cambios en el presupuesto del Reino Unido; y a los colegas funcionarios de todo el Ministerio que me han acompañado regularmente durante muchos meses en reuniones importantes —y en ocasiones complejas—, incluidas reuniones con el Tesoro del Reino Unido.
He tratado de impulsar una cultura inclusiva y he dedicado un importante esfuerzo ministerial a desarrollar competencias y experiencia en todos los niveles del Ministerio dentro de la función pública. Ya se trate de cuestiones relacionadas con Moneyval, la fiscalidad, el juego, los servicios financieros o el impulso de iniciativas de inteligencia artificial, nos hemos centrado en cultivar y desarrollar un sólido grupo de talento mediante un enfoque multidisciplinar. Todo ello es independiente, y adicional, del trabajo realizado por el Ministerio para apoyar y reforzar los recursos —y, cuando ha sido necesario, la especialización— dentro de la Agencia Tributaria.
Someto este Proyecto de Ley a la aprobación de la Cámara.
Comunicado en pdf con original en inglés incluido.
Nota a redactores:
Esta es una traducción realizada por el Servicio de Información de Gibraltar. Algunas palabras no se encuentran en el documento original y se han añadido para mejorar el sentido de la traducción. El texto válido es el original en inglés.
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